最低生活保障政策解读

一、什么是最低生活保障?

国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。

二、认定最低生活保障的资格条件是什么？

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。持有当地常住户口的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且符合当地低保家庭财产状况规定的家庭，通过审核审批程序，可以获得最低生活保障。

（一）家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：

1.工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

2.家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

3.财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

4.转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

5.其他应当计入家庭收入的项目。

（二）家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。主要包括：

1、工资性收入。包括因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金和劳动分红、津贴、补贴以及与因任职或受雇有关的其它所得。

2、家庭经营纯收入。包括从事种植业、养殖业、捕捞业等农副业生产的劳动收入；从事手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业等的收入、从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营收入。

3、财产性收入。包括利息、股息、红利和保险投资等收入；出租出让固定资产和无形资产、特许权等收入。

4、转移性收入。包括赡养费、抚养费、扶养费；继承性所得、赠与性所得、偶然性所得；精简退职职工定期救助和遗属生活补助、人身伤害中的生活补助。

（三）如何计算家庭收入？

1.家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前12个月收入的平均值计算。

2.与用人单位形成劳动关系的，按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算收入。

3.离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地实际发放标准计算。

4.外出务工人员、灵活就业人员的收入，按用工单位出具的证明计算；无法提供证明或出具的证明低于最低工资标准的，按务工地最低工资标准计算。

5.种植业、养殖业收入，按照实际收成和当地价格，扣除必要的成本后计算收入。

6.财产租赁、转让所得，按照租赁、转让协议（合同）计算。个人不能提供租赁、转让协议（合同）的或者租赁、转让协议（合同）价格明显偏低的，按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。

7.具有赡养、抚养、扶养关系非共同生活的家庭成员（简称供养义务人），应当给付的赡养费、抚养费、扶养费。

（四）核算低保家庭经济状况时，哪些项目不计算为家庭收入？

1.国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金；困难残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴，高龄老人津贴；建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的定期补助等。

2.国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴；奖学金，见义勇为奖金；独身子女费、计划生育奖励、失独与扶助金等。

3.国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金，包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费。

4.国家、社会及有关单位给予困难群体的社会救助资金，包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

5.农村社会养老保险基础养老金以及其它不应当计入家庭收入的项目。

（五）家庭财产是指低保申请人及共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括：

1.现金、存款及有价证券；

2.机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

3.房屋；

4.债权；

5.其他财产。

（六）家庭财产状况超过什么规定不能享受低保？

1.共同生活的家庭成员拥有机动车（不含残疾人功能性补偿代步机动车）、经营性大型农机具、经营性房屋，价值超过当地低保月标准24倍的；

拥有两套以上（含两套）产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准两倍的；

2.共同生活的家庭成员有“企业法人代表”，并正在从事经营活动，或雇佣他人从事经营性活动的；

3.家庭人均现金资产（含储蓄存款及利息）和持有有价证券等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值超过当地低保月标准24倍的；

4.法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务，致使家庭月（年）人均收入低于当地低保标准的；

5.在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事劳动生产的；

6.拒绝配合低保经办人员对其家庭经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的；

7.故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的；

8.通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的；

9.在监狱内服刑人员；

10.人为闲置承包土地、山林的家庭；

11.特困救助供养对象；

12.其他经县级人民政府民政部门规定不能获得低保的。

三、最低生活保障申请、审核审批及时限

1.申请：应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提供相关材料。

申请低保时，申请人应如实填报家庭收入和家庭财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关程序，并提供以下材料的原件及复印件：户口本、身份证、残疾证、房产证、土地（山林、草地）确权证明、收入证明（提供用人单位加盖公章的原始工资单凭据）和其他需要提供的有关材料。

受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提供的申请材料齐全、符合要求的，应当受理申请。对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属的最低生活保障申请，应当单独登记备案。

申请人提供的申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容；不符合申请条件的，应当场告知并且说明理由。

2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请材料之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，进行家庭经济状况调查。入户调查人员每组不得少于2人。调查人员和申请人应当分别对调查结果签字确认。

家庭经济状况调查后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。

乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况、审核情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

3.审批：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后5个工作日内提出审批意见。办结时限不包括公示期限。

县级人民政府民政部门应当全面审核乡镇人民政府（街道办事处）报送的材料，并按照不低于30%的比例入户抽查；对低保经办人员和村（居）两委员会成员亲属的低保申请，以及有疑问、有举报的低保申请，应全部入户调查。严禁不经低保审核审批程序直接将群体或个人纳入低保范围。

拟批准的，通过乡镇人民政府（街道办事处）在乡镇人民政府（街道办事处）政务公开栏、村（居）民委员会村（居）务公开栏以及乡镇（街道）政务大厅设置的电子屏等进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内做出审批决定。对批准给予低保的，从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。

不符合条件、不予批准的，县级人民政府民政部门应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

四、低保补差是根据什么确定的？

对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。

对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难人员，适当增加最低保障金数额。